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 韩国不但是世界上互联网服务最发达的国家之一，也率先实施了网络实名制。然而随着公众对个人信息安全的忧虑不断上升，网络实名制是否合理也成了当地社会一个热点话题，政府方面在公众舆论压力下已开始重新审视这一互联网管理制度的存废问题。

多数网民最初反对实名制

韩国网络实名制的历史可以追溯到金大中执政末期的2002年，由于出现了大面积的“网络选举犯罪”，2003年3月28日，信息通信部向新当选的卢武铉总统建议，首先从政府部门开始网络实名制，然后逐步推广到民间。到当年5月，已经有15个政府部门开始实施。

当时韩国的实名制还不是完全实名制，而是通过后台登记身份证号和姓名，前台则可以使用化名上传文章。之后，韩国将实名制扩大到门户网站。韩国还计划在本国生产的所有电脑上免费安装杀毒软件，并推广“青少年专用电子邮件”制度，拦截垃圾邮件。

韩国多数网民起初都强烈反对网络实名制。2003年初进行的一项大规模网上民意调查显示，反对网络实名制的网民比率要高于支持者。但随后发生的网络辱骂、垃圾信息传播、恶意“人肉搜索”等“网络暴力”事件，给当地社会带来巨大冲击，唤起人们的深思。

韩国多数网民起初都强烈反对网络实名制。2003年初进行的一项大规模网上民意调查显示，反对网络实名制的网民比率要高于支持者。但随后发生的网络辱骂、垃圾信息传播、恶意“人肉搜索”等“网络暴力”事件，给当地社会带来巨大冲击，唤起人们的深思。

借“崔真实案”正式实名

随着民意的转向，韩国国会在2006年12月通过关于网络实名制的法律，并在2007年7月开始实施，2007年，网络实名制立法进一步完善。信息通信部当年颁布《促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律》修改案，规定35家主要网站实施实名制。如果发现没有用真实姓名的匿名文章，网站经营者将被处3000万韩元以下罚款。此举被普遍认为，标志着韩国网络实名制的正式实施。

　2008年对韩国以及网络实名制来说都是重要的一年。李明博政府与美国签署的牛肉进口协议引发韩国民众普遍不满，并逐渐演变成反政府的“烛光示威”集会，直播该事件的视频网站逐渐增多，这让新上任的李明博第一次领教了“网络参政”的厉害。

当年的“密涅瓦事件”也直接影响着韩国网络实名制的进程。从3月开始，韩国一神秘网民使用“密涅瓦”的笔名，频频在门户网站DAUM的Agora论坛板块(相当于中国的天涯论坛)发布有关经济走势的帖子。他因先后准确“预言”雷曼兄弟倒闭和韩元急剧贬值的消息而名声大噪。一时间，这个预言家被封为“网络经济总统”，甚至有网友建议由他来取代韩国财长姜万洙。韩国政府再次体会到网民的威力。此时，民众对于实名制也逐渐持支持意见。2008年，韩国官方曾委托盖洛普对全国3000名成人做了一次问卷调查。结果显示，79.8%的国民认为网络实名制实施有必要。

如果说“牛肉风波”和“密涅瓦事件”让韩国政府意识到网民的重要性，那么崔真实自杀事件，则更坚定了韩国政府实施网络实名制的决心。当年10月2日凌晨，年仅40岁的艺人崔真实在筹拍《我人生中最后的绯闻》第二部期间，在浴室用绷带自缢身亡。警方调查显示：崔真实死于网上流传的一则有关高利贷的谣言。此后，两名女粉丝和艺人相继自杀。

崔真实自杀的微妙之处在于，它在某种程度上让韩国的网络实名制更加师出有名，韩国大国家党决定借此建立处罚网络人身攻击的法律，准备新增“名誉损害罪”和“网络侮辱罪”，即使没有被害者的起诉，也可进行调查。此即为所谓的“崔真实法”。

无效的灭谣 有效的逮捕

网络实名制在某种程度上，确实有利减少欺诈、诽谤、人身攻击等恶性事件的发生。韩国当局为具体实施这一制度，还专门设立了伦理委员会等专门的执法部门，它们可根据网上侵权行为的记录进行责任认定和查处。有了良好的网络环境，韩国不但能更好地发展互联网产业，与互联网相关的一些社会问题也得到遏制。

尽管韩国网络实名制风风火火地展开，但其实它并未能阻止网络谣言和网络暴力。就在“崔真实法”出台前后，韩国网络上便出现了一股“造谣、辟谣”之风。

据《东亚日报》报道，在当年的“烛光示威”中，类似于“李明博是老鼠××”等言论在网络上不断出现，一些网民还组织“水军”参与“烛光示威”。“弹劾李明博全民运动总部”雇用了几十名“夜猫子通信员”，主要任务是拨打抗议和骚扰电话，并在网络上传播该网站的宣传数据。

当“水军”发帖的时候，为政府说话的一方则被当做羞辱的对象。一些大网站按照有关法令删除有关李明博的谣言文章时，“夜猫子”们反驳道：“网络也配合政权的口味走吗？”

除了水军，一些网民也自发行动起来，发起正面宣传的网络活动。韩国建国大学国际学部闵丙哲教授号召学生“善意回帖”。2009年，即有30万韩国人参加该“运动”。

持续不断的网络谣言，更给予了政府管制网络的理由。高丽大学法学系教授张永洙指出：“像侮辱法官一样，网民无法制止自己的行为，政府就有了设立网络侮辱罪的依据。”

不过，实名制在抑制网络诽谤和谣言方面并未达到预期的效果。2010年4月，首尔大学一位教授发表《对互联网实名制的实证研究》称，该制度实施后诽谤跟帖数量从13.9 % 减少到12.2 % ，仅降低1.7个百分点。

不过比起效果甚微的抑制谣言，实名制对于韩国警方逮捕本国亲朝鲜人士起到的作用倒是实实在在的。韩国官方利用实名制的相关法律，逮捕并起诉这些人员，以防止任何“美化”朝鲜的言论在韩国的传播。

2012年1月11日，韩国警方以违反国家保安法的名义，逮捕了一名在微博上发“金正日好萌”“红色的衬衫超有型”的青年；2011年1月10日，一名韩国男子赵某因在互联网上传播赞美朝鲜的视频和文字而被捕，韩国检方对他提起了63项犯罪指控；2010年12月17日 ，韩国警方以“涉嫌”在网上传播赞颂朝鲜领导人和赞同武力挑衅内容为由，将韩国人成某等3人拘留立案；2010年10月14日，首尔地方监察厅以违反《国家保安法》为名起诉了韩国男子金某，原因是他在网上社区发表亲朝鲜的言论；2009年，韩国一家杂志社的编辑主管崔某因“赞扬朝鲜发射导弹”和“美化金日成父子”而遭到起诉；2006年5月，韩国东国大学教授姜祯求因发表支持朝鲜的言论被判处有期徒刑2年，缓刑3年。这种仅仅因为在网络上称颂某一个政权就遭到警方逮捕和检方起诉的行为，在其他国家眼里是难以想象且荒谬的。

在外界看来，实名制真正的诱惑是：打通虚拟治理和地上政府管理，让政府拥有虚拟世界的绝对权威，或者让网站拥有地上的政府权力。

反对、指责与担忧

其实针对实名制这一制度的反对声也一直存在。韩国一些市民团体就质疑实名制能否解决互联网发展的根本问题。他们认为，网络实名制将导致个人信息被泄露等现象，是对正直网民的不公平。他们主张门户网站也要承担起应对网络暴力的责任。

同时，反对者认为，为了大约2%左右的这点“微不足道”的成绩，韩国政府与社会却付出了巨额的管理成本，有点“得不偿失”。

2010年1月，韩国民间团体“参与连带”向“宪法裁判所”提出对互联网实名制的宪法诉愿，称该制度侵害互联网用户的匿名表达自由、互联网言论自由及隐私权。其间，也有其他人权机构和NGO组织以言论自由为由反对网络实名制，但最终未能阻挡实名制的进程。

2007年8月底到首尔读博的高明(化名)，正好赶上网络实名制实施。从北大哲学系毕业的她，本来就不太喜欢在网上留言，因为实名制，她更是决定“从来不在网上发表个人立场”。

韩国记者李成贤并不赞成网络实名制，在他看来，强制性要求并不能从根本上解决问题，“美国《纽约时报》、《华尔街日报》网站的留言相对比较文明，但美国并没有要求实名制。”

韩国的网络十分发达，为什么要实行网络实名制？

“很多网民认为，这项政策的推出是政治博弈的结果，韩国执政党大国家党是为了控制网上舆论。”韩国专栏作家金宰贤说。

这个说法，与李成贤的分析比较一致。他认为，这和韩国的上层权力机构有关，韩国总统的权力非常大，而且总统所属的大国家党在内阁中占有巨大优势，反对党的声音非常小。而韩国的网络实名制正是在大国家党执政时期得到了极大强化。

不过，在韩国信息通信部信息伦理部门负责人金钟浩有另一番解读，韩国推行网络实名制的真正目的并不在于管理，而在于树立起了网民的责任和自律意识。这一点，在中国工作的韩国人李钟台(音)比较赞同。今年62岁的他，认为实名制有助于青少年的健康，增强网上留言的“责任心”，也有助于消除谣言。

北京外国语大学国际新闻和传播学教授展江认为，在能保证言论自由和民众不受恐惧威胁的情况下，实名制有其实行的理由，但还需要技术条件。事实证明，对实名制的最大考验还是来自公众的信息安全，不断涌现的公众信息泄密事件一步步考验着韩国网民的神经。

韩国政府的广播通信委员会要求日均访问者数量超过10万的131个网站实行实名制。网络实名制下，各大网站保存了互联网用户的大量信息，这包括姓名、生日、电话、住址等，这些信息一旦泄露，很容易被犯罪分子利用。

个人信息泄露事件并非第一次发生。2005年1月，一份网罗99名韩国一线明星隐私的“X档案”在网上迅速传播；2007年8月，一家电信公司盗用顾客资料的情况多达730万件，占韩国当年1444万网民的一半以上；当年9月，甚至有人通过网络盗用卢武铉的名义申请大选选举人。

实施网络实名制以后，韩国主要网站成为了黑客们的主要攻击对象。一旦网站被攻破，施行实名制的网站显然比匿名制的网站更令人不安。2008年针对eBay韩国子网站的黑客攻击，导致1800余万网民真实资料泄露。

但让韩国人意料不到的是，更大泄密在后来出现。2011年7月，实名制社交网站“赛我网”和NATE网被黑客攻击，3500万用户的个人真实详尽信息被泄露。这等于说，95%的韩国网民、70%韩国人的身份资料已经外泄。“(韩国互联网用户资料外泄)这样的悲剧，完全是希望打通虚拟和真实两个世界联系的网络实名制导致的。”媒体人士安替评价说。

另一方面，近几年推特、谷歌、脸谱等大型社交网站在韩国越来越流行，这些外国网站并不受实名制的约束，使得本土网站无法在一个同等条件下与国际对手竞争，影响力和商业效益方面都遭受损失。韩国舆论认为，长此以往，将影响韩国本土互联网事业的发展。

周而复始废除实名制

正是这一系列事件，让韩国不得不重新考虑网络实名制政策，而公众信息大规模泄露，也成为压垮韩国网络实名制的最后一根稻草。

2011年8月11日，为了防止个人信息泄露事件的再度发生，韩国行政安全部提出并达成了分阶段废除“互联网实名制”的协议，后来媒体更正报道称，因为遭到主管部门韩国广播通信委员会的反对，行政安全部撤回了该方案。就在“拟废除”的考虑中，黑客又在2011年11月下旬出动了，这次韩国的一家游戏公司中招，1320万游戏玩家信息被泄露。

对韩国政府来说，不得不考虑网络实名制的安全隐患了。2011年12月29日，韩国广播通信委员会向李明博提交报告，从2012年起，日均访问者超过1万名的网站全面限制收集和使用“居民登录证”(身份证)号码，2013年将其范围扩大到所有网站。

作为第一个以国家名义推行网络实名制，同时也是第一个宣布要废除该项政策的国家，韩国为其他试图推行网络实名制的国家提供了一个有力借鉴。或许，正如《纽约时报》《Naming Names on the Internet》一文中所说—实名制是一个恶心的政策，只消“隐私威胁”这一个理由就足够了。