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原名：完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系

作者：陈金华（苏州大学政治与公共管理学院院长、中国特色城市化研究中心主任、教育部人文社会科学重点研究基地）

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，要加强农村基层工作，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系，这是一个以农村振兴战略为指导的现代农村治理体系。以化为指导，以三农问题为重点，以实现工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和生活繁荣的总体要求为导向，这一结合了三个原则的农村治理体系，不仅体现了三农的价值取向。鲁埃定位于国家治理体系的现代化和治理能力，同时也回答了在社会治理重心向下转移的过程中，如何和怎样管理农村治理的问题，它不仅整合和创新了中国传统的社会治理思想资源，而且还解决了我国农村治理中存在的问题。UT也有选择地借鉴了全球治理多元化的理论范式，它与市场经验相适应，经济全球化浪潮和高新技术发展在当代中国农村社会结构、农村社会发展状况、复杂多元的农村公共事务中的渗透，以及农村村民素质培养的社会生态系统，激活了农村治理的主体协同、机制整合和有效创新，加强了基层党组织在农村治理中的组织领导，随着村民自治参与，农村治理的实践路径也随之走上。为了满足人民日益增长的生活需要，人们建立和改善了更好的生活。

坚持治理理念的整合和重心的向下转移，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系，是对农村治理体系实际状态和自然状态价值取向的理性认识。它也是对农村治理的各个要素和过程的统筹规划，通过集中资源，有效实现农村治理的愿景目标，作为一套由内而外、刚性与灵活性相结合、知识与实践相结合的治理理念体系，其三大规则体系是三管齐下。它不仅是一个事实描述，也是我国当前农村治理的一个自然取向，最大限度地转移了农村治理的重点，给出了农村治理的最终主题，即村民自治治理空间，激活了村民参与农村治理的主动性和创造性。习近平总书记强调，要加快实施创新驱动发展战略、农村振兴战略和区域协调发展战略，推进精准扶贫，促进社会公平正义，促进经济发展。极大地增强了人们的进入感、幸福感和安全感，农村是村民生活和生产的地方。美丽的农村是由农业、农村和农民共同建设的理想社区，农村治理作为农村振兴的内生动力，不仅是维护农村秩序的一系列规范性制度，而且是表达农村社会结构的文化形态，是村民生活的一种有意义的选择。村民对农村环境、公共卫生、交通秩序、自治、法治、德治相结合等文明农村治理理念、方法和措施的观察、思考和实践，将成为农村村民处理自身事务的治理机制和评价体系，这种治理机制和评价体系将成为农村村民处理自身事务的重要手段。高度整合的治理理念与重心下移的内在逻辑联系的三方结合，不仅防止了治理理念缺失或错位导致的农村治理实践的盲目性和片面性，而且澄清和激活了治理理念的机制、渠道和力量。农村治理的有效实施。

坚持规则治理与价值导向相结合，自治、法治、德治相结合的现代农村治理体系，注重规则治理和价值导向，自治、法治、德治相结合，从本质上规范了什么应该做，什么不能通过形式规则做。自治是指通过控制我与家庭、他人与自然的关系，培养村民的自我修养，实现村民自治的过程，从而形成一个多规则的合作治理体系。从治理对象到治理主体的全面自由；法治通过制度安排和规则和程序，依靠一套普遍性和可预见性；形式规则的合理可见性标准等规范人们的行为间隔；德治的重点在于规范人的行为间隔。依靠舆论、风俗习惯、内在信仰等，积极引导人们的价值取向和发展方向，根据长期的实践经验，制定或商定正式规则或非正式规则。当制定或商定的规则成为人们行为选择的现实基准和评价标准时，实现了从规则治理向价值导向的功能转变，只有升华价值导向的三方组合，才能真正实现农村治理体系和治理能力的现代化。性。

坚持知识与实践相统一的实践逻辑，知识与实践的结合是农村治理体系的关键，遵循自我建设和自觉实践的双向互动是三项原则相结合的实践逻辑，其中，自我建设是基础，是实践的基础。自觉实践是目的，自我建设与自觉实践的双向互动，创造了三规合一的乡村治理体系的价值活力，自治、法治、德治是三种理想的治理类型，它们是以主体之间不同关系的结合为基础的。农村自治的主体、模式、渠道和目的，是一种以村民的自我意识和自律能力来实现村民自治的治理。这种治理是实现农村治理知识与实践相统一的最基本的实践途径，法治农村治理以普遍、明确、可操作的规则规范人们的行为，实现行政权力制约和公民权利保护的治理。这种治理是实现农村治理知识与实践相结合的最有力的实践途径，以道德为基础的农村治理是一种旨在创造和继承文明农村风俗习惯的治理。这种治理是实现农村治理知识与实践相结合的一种实践途径，我们在传统文化、实践经验和三方治理体系自我选择的基础上，成功地构建了知识与实践相结合的中国农村治理体系的实践逻辑。

总之，把自治、法治、德治结合起来的农村治理体系，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，实现了培养人格美德、净化文明农村的多重目标。风土人情，建设美丽乡村，是现代国家治理体系和治理能力的重要组成部分。

（本文是中国共产党第十九次全国代表大会（18VSJ032）社会治理模式研究的阶段性成果）

责任编辑：王浩